2013 ha estado marcado por importantes novedades y reformas legislativas, y el anticipo de lo que vendrá en 2014 en cuanto a cambios normativos. A continuación, repasamos las más relevantes.

El pasado mes de febrero, el ministro de Justicia, Alberto Ruiz-Gallardón, aprobaba un Real Decreto Ley para reformar la Ley de Tasas de 20 de noviembre de 2012, con el fin de “modular” algunas de las cuantías fijadas en la norma en función de las recomendaciones expresadas por la Defensora del Pueblo. Una medida que sigue sin el apoyo de colectivos jurídicos y de la carrera judicial, colegios profesionales, sindicatos u agentes sociales y organizaciones de consumidores y usuarios, que han encabezado numerosos actos de protesta en todo el territorio nacional solicitando la supresión total de las tasas.

Tampoco el anteproyecto de Ley de Servicios Profesionales  ha sentado bien a los colegios. En este sentido, Carlos Carnicer, presidente del CGAE y de Unión Profesional, informó en las Cortes sobre la posición del conjunto de las profesiones colegiadas y expuso la “necesidad de atender al significado del Artículo 36 de la Constitución, que recoge a los colegios profesionales como una institución diferente a los sindicatos, asociaciones y otras organizaciones, ya que representa la garantía institucional en beneficio de los derechos ciudadanos constitucionalmente reconocidos”.

Además, diversos colegios de abogados han manifestado una revisión del anteproyecto de ley de asistencia jurídica gratuita para que “resuelva los problemas actuales que sufren los abogados que prestan el servicio y que causan indefensión a la ciudadanía”.

Por último, el 31 de octubre se cumplía el plazo de colegiarse para los licenciados en Derecho que obtuvieron su título antes de la entrada en vigor de la Ley 34/2006 (31 de octubre de 2011) que no hubiesen estado colegiados anteriormente a la entrada en vigor, como ejercientes o no ejercientes y durante un plazo continuo o discontinuo de al menos un año. [La Ley de Acceso a la Abogacía, en ocho preguntas] [Memento Acceso a la Abogacía 2013-2014]

Reformas en la LOPJ y renovación del Consejo

El pasado 28 de junio se aprobaba la Ley Orgánica 4/2013, de reforma del Consejo General del Poder Judicial por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio. Se introducían así cambios normativos que afectan a la carrera judicial así como a los secretarios judiciales y al resto del personal al servicio de la Administración de Justicia. [Encuentro Cara a Cara sobre la reforma de la LOPJ]

Además, este ha sido el año renovación de los veinte vocales del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), y la elección de su nuevo presidente, el magistrado Carlos Lesmes Serrano. [Memento Recurso de Casación 2014-2015]

La polémica sentencia del TEDH y la “doctrina Parot”

El pasado mes de octubre el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) fallaba la sentencia con la que tumbaba la llamada “doctrina Parot”, introducida en 2006 por el Tribunal Supremo y que establece que las redenciones de pena deben aplicarse sobre el total de las condenas impuestas y no sobre el límite máximo de cumplimiento de 30 años. De este modo se evitó que numerosos etarras o delincuentes graves quedasen en libertad mucho antes de agotar su condena. [Memento Procesal Penal 2014]

[Más sobre la sentencia: ¿Vulneración constitucional?; ejecutividad de la doctrina; el omitido argumento constitucional]

Por fin, la Ley de Emprendedores

La Ley 14/2013, de 27 de septiembre de apoyo  los emprendedores y su internacionalización culminó unas tarea que comenzaba en el último periodo de la anterior legislatura. La ley introducía importantes novedades con objeto de “dinamizar el mercado de la contratación y favorecer la cultura empresarial”, entre las que destacan: persona física de responsabilidad limitada, simplificación burocrática en el proceso de creación de una empresa, incentivos fiscales, tarifa plana de 50 euros de cotizaciones los primeros seis meses, y el sistema de IVA de Caja. [Encuentro Cara a Cara: ¿Se queda corta la Ley de Emprendedores? ] [Las 10 claves de la Ley de Emprendedores] [Infografía ¿Qué supone la Ley de Emprendedores?] [Memento Experto Emprendedores]

Novedades en materia social

El 15 de marzo se aprobó el Real Decreto Ley de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores  de mayor de edad y promover el envejecimiento activo, que, además de introducir modificaciones sobre la pensión de jubilación, contiene otras medidas destinadas a alargar la vida laboral de los trabajadores, como la imposición de compensaciones económicas a las empresas que realicen despidos colectivos de trabajadores de 50 años o más.  [Infografía Cuadro de jubilación anticipada] [eBook Jubilación anticipada]

Por otra parte, el ministerio que dirige Fátima Báñez tiene pendiente aprobar la Ley del factor de sostenibilidad, sobre la sostenibilidad de las pensiones–tramitándose en la actualidad en las Cortes-  que contempla, entre otras cuestiones, elevar el incremento máximo que se anotarán las pensiones en periodo de bonanza hasta medio punto porcentual por encima del IPC. [1000 preguntas sobre Seguridad Social]

Anteproyecto de Ley de jurisdicción voluntaria

Mención especial merece la propuesta del Ministerio de Justicia sobre la futura Ley de Jurisdicción Voluntaria, por la que se “simplifican y se actualizan” los procedimientos en asuntos en los que no existe controversia. 

El texto fija un procedimiento único (sin alternativas: o sólo en sede judicial o sólo ante otros fedatarios públicos) para resolver los asuntos planteados. Únicamente habrá tres excepciones con posibilidad de dos procedimientos alternativos entre los casos previstos en esta norma: matrimonios y divorcios, consignaciones y reconocimiento de deudas no contradichas. En los matrimonios, además de mantener las vías tradicionales para formalizar la unión (religiosa y civil, tanto en los ayuntamientos como en los Registros Civiles), se incluye a los notarios, que expedirán los expedientes matrimoniales y podrán realizar la unión.

Las asociaciones de secretarios judiciales han expresado su rechazo a la futura ley, y esperan un “cambio radical” en la propuesta de Alberto Ruiz-Gallardón, pues critican que “la mayor parte de asuntos pasan a manos de registradores y notarios en detrimento de los secretarios judiciales”.

Cambios en el ámbito hipotecario e inmobiliario

La Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social, más conocida como la Ley Antidesahucios, se adapta también a la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la UE, por la que se faculta a los jueces a detener una ejecución hipotecaria cuando detecten cláusulas abusivas.

Se cumplía así una promesa del Gobierno –más acertada o no- en torno al verdadero drama social generado por los procedimientos de ejecución hipotecaria, manifestados en los desahucios producidos a numerosas familias que se quedan desprovistas sus viviendas. [eBook El alcance de la denominada Ley antidesahucios] 

Además, con la entrada en vigor el pasado 1 de junio del Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, se establece la obligación de poner a disposición de los compradores o arrendatarios de los edificios o unidades independientes de este un certificado de eficiencia energética que deberá incluir información objetiva sobre la eficiencia energética de un edificio.

No obstante, la Ley 4/2013 de 4 de junio, de medidas de flexibilización y fomento del mercado del alquiler de viviendas ha sido junto con la Ley antidesahucios, una de las más demandadas y esperadas. La Ley del alquiler incide en la duración del arrendamiento, reduciéndose de cinco a tres años la prórroga obligatoria y de tres a uno la prórroga tácita, para que arrendadores y arrendatarios puedan adaptarse a posibles cambios con mayor facilidad. [Arrendamientos Urbanos Comentado]

Por último, la Ley de Propiedad Horizontal ha sufrido cambios en su texto –que data de 1960-, a pesar de que según expertos del sector, “aún se queda corta para regular todas las situaciones de conflicto que se generan en el seno de las comunidades de propietarios”. Con la aprobación de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, de vuelven a modificar diversos preceptos contenidos en la LPH, introduciendo novedades positivas tales como es la ampliación del plazo de la afección real del inmueble de uno a tres años. Una reivindicación histórica de los colegios de administradores de fincas que “aumentará las garantías de cobro de las cuotas de las comunidades de propietarios”.

Medidas fiscales

Pendiente de publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE) y aprobada por las Cortes el pasado 23 de octubre, se encuentra Ley por la que se establecen determinadas medidas en materia de fiscalidad medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras. Asimismo, introduce importantes modificaciones en el ámbito del Impuesto sobre Sociedades que afectan al cierre fiscal y contable del ejercicio.  [Cuadro Ley de Medidas en fiscalidad medioambiental]  [Memento Cierre Fiscal y Contable. Ejercicio 2013] [Mil preguntas sobre Seguridad Social]

Además, existe la nueva obligación fiscal de quienes posean cualquier tipo de bien o derecho situado fuera de España deberán presentar, por medios telemáticos, el modelo 720 de ‘Declaración informativa sobre bienes y derechos en el extranjero’, con la limitación de que el valor del bien en concreto supere los 50.000 euros.

Así, deberán ser declarados todas las cuentas situadas en entidades financieras, como todo tipo de bienes inmuebles y derechos sobre inmuebles, así como valores, derechos, seguros y rentas depositadas, gestionadas u obtenidas en el extranjero. A partir de este año y para los ejercicios sucesivos, la presentación de esta declaración informativa se realizará entre el 1 de enero y el 31 de marzo del año siguiente a aquel a que se refiera la información a suministrar. [Obligaciones  de información sobre bienes y derechos situados en el extranjero]

Por otra parte, sobre la futura reforma del sistema tributario, el Gobierno ha anunciado que se tratará de una "reforma integral y global" enmarcada en la "política fiscal y monetaria". Además, anunció que en el primer trimestre de 2014 "estará disponible" el informe del grupo de expertos designado para estudiar esa reforma, destacando que es fundamental que los impuestos sean "suficientes y equitativos" y que el IVA "no se va a tocar".

Ley de Transparencia

14 meses ha durado la tramitación de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno, aunque no entrará completamente en vigor hasta dentro de dos años. Una vez que el texto se publique en el Boletín Oficial del Estado (BOE), la parte relativa al denominado ‘buen gobierno’ que obliga a los cargos públicos ya estará vigente, pero no ocurrirá lo mismo con los capítulos sobre transparencia y acceso a la información.

¿Qué nos depara 2014?

2014 será el año, en primer lugar, de la reforma del Código Penal del ministro Alberto Ruiz-Gallardón. Con el nuevo texto se procede a la revisión del sistema penal para dar respuesta a las nuevas formas de delincuencia, a la multirreincidencia y a los delitos más graves.

Se castiga la divulgación de imágenes íntimas sin consentimiento de la víctima, aunque se las facilitase a alguien. Asimismo, será delito cualquier acto sexual con menores de trece años y hasta los dieciséis años se considerará abuso sexual cuando exista engaño o se abuse de una posición de confianza, autoridad o influencia. [Memento Procesal Penal 2014]

En segundo, se aprobará el proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, tramitándose –durante la redacción de este texto- en las Cortes Generales.  [eBook La Reforma de la Ley de Bases del Régimen Local].