Abierto expediente sancionador por la realización de obra en los límites de frente litoral sin la debida autorización, se concluyó con la imposición de sanción al propietario, consistente en multa y obligación de restitución del terreno afectado. Ante el incumplimiento de la sanción, la Administración inicia procedimiento de ejecución.

Como paso previo del procedimiento de ejecución, la Administración manda requerimiento al sancionado apercibiéndole para que proceda a la restitución ordenada. Contra dicho requerimiento, el sancionado recurre en alzada y frente a su inadmisión, acude al contencioso. El juzgado de 1ª instancia estima el recurso y ordena la retroacción de las actuaciones, para que la Administración se pronuncie sobre la prescripción de la acción denunciada por el recurrente.

La Administración autonómica recurre la sentencia y el TSJ confirma en todo la sentencia de 1ª instancia, considera que el requerimiento no es un mero acto de trámite, sino que es susceptible de impugnación independiente. Frente a esta sentencia, la Administración acude a casación.

La cuestión casacional se centra en determinar si el requerimiento previo relativo a la ejecución forzosa de un acto administrativo por el que se concede plazo para cumplir con una obligación de restitución, con apercibimiento de ejecución forzosa es un mero acto de trámite, como alega la Administración, o no, como alega la sentencia impugnada.

El TS desestima el recurso, afirma que el apercibimiento, junto con el título ejecutivo, es un presupuesto inexcusable para el inicio del procedimiento de ejecución forzosa y como acto iniciador, en principio, es un acto de trámite no susceptible de recurso autónomo, salvo que, como sucede en este caso, pueda generar indefensión o perjuicios de difícil reparación, lo que le convierte en acto de trámite cualificado susceptible de recurso independiente, siempre y cuando los motivos del recurso vayan referidos exclusivamente a la ejecución forzosa.

STS (CONTENCIOSO) DE 9 FEBRERO DE 2023. EDJ 2023/513097

Fuente: ADN Jurídico